【政治憲法學(xué)第719期】

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作者簡(jiǎn)介：何永紅，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，英國(guó)劍橋大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。主要從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究，著有《戴雪憲法理論研究》，譯有《英國(guó)憲法研究導(dǎo)論》（《英憲精義》全新譯本，商務(wù)印書館2020年版）等，主持完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目《憲法慣例規(guī)范研究》，代表性論文為《政治憲法論的英國(guó)淵源及其誤讀》《中國(guó)憲法慣例問(wèn)題辨析》和《公共性與憲法研究——戴雪<英憲精義>意圖考》。

白芝浩論王室婚禮

“沒(méi)有什么情感能比英國(guó)人對(duì)威爾士親王的婚禮所表現(xiàn)出的熱情更顯孩子氣。作為一種純粹的事務(wù)，這件事情的確是微不足道；但是英國(guó)人卻把它當(dāng)作一次重大的政治事件。然而又沒(méi)有任何情感能比這種情感更像或更可能像普通的人類情感。婦女們——她們至少占人類的一半——看重一次婚姻的程度要超過(guò)看重一屆內(nèi)閣的五十倍。除了少數(shù)玩世不恭的人，所有人都不愿看到一部不錯(cuò)的小說(shuō)一時(shí)間描述灰暗世界的枯燥場(chǎng)面。一位親王的婚禮就是一個(gè)普遍事實(shí)的排場(chǎng)樣板，而作為這樣一個(gè)事實(shí)，它吸引了人類的注意力。……皇室是這樣一種管理機(jī)構(gòu)，在這種機(jī)構(gòu)中，國(guó)人的注意力集中在一個(gè)人身上，而這個(gè)人所做的事是有趣的?！保╗英]沃爾特·白芝浩：《英國(guó)憲法》，夏彥才譯，商務(wù)印書館2010年版，第85頁(yè)。） 這是白芝浩在論述1863年威爾士親王的婚禮時(shí)說(shuō)的一段話。王室婚禮看似與英國(guó)憲法無(wú)關(guān)，但是，我們可以從中看到王室的大排場(chǎng)以及舉行重大儀式時(shí)全國(guó)矚目的盛況，從而體會(huì)君主制國(guó)家王室的重要性以及地位，同時(shí)也是我們談?wù)摵蛯徱曈?guó)憲法本身的一種方式。 白芝浩認(rèn)為，結(jié)婚本身并不具有重大的憲法意義，但英國(guó)人卻將其看作一項(xiàng)重大的政治事件。從貴族到平民，結(jié)婚這件事，人人都會(huì)經(jīng)歷或參與，而婦女對(duì)王室婚禮的關(guān)注更是狂熱。王子的婚禮是大家夢(mèng)寐以求的，普通人都想要去模仿。英王子的婚禮是全民的盛會(huì)，不能去現(xiàn)場(chǎng)的，則通過(guò)電視直播觀看，仿佛守著春晚一般。尤其是女性，在談及王子婚禮時(shí)，臉上露出的那種喜悅之情，讓人感到驚訝。這是一個(gè)多么壯觀的盛況！ 當(dāng)英國(guó)人談?wù)搰?guó)王或者王室的時(shí)候，他們抱著一種非常敬仰和贊美的態(tài)度。有人比較過(guò)英美兩國(guó)元首在公眾中的形象，區(qū)別非常明顯，美國(guó)總統(tǒng)走到哪都會(huì)有反對(duì)者，或詆毀或調(diào)侃。但在英國(guó)，國(guó)家元首在民眾中的感情是不一樣的，發(fā)自內(nèi)心的尊重和愛(ài)戴。 王室婚禮是審視英國(guó)憲法極佳的一個(gè)機(jī)會(huì)，顯現(xiàn)出白芝浩論斷的深刻性。為何這種童話般的故事對(duì)英國(guó)如此重要？白芝浩認(rèn)為，這雖然是一個(gè)政治事件，卻與每個(gè)人息息相關(guān)。英國(guó)憲法劃分為兩部分，君主代表著富有尊嚴(yán)的一部分，王室的工作，就是通過(guò)盛大的儀式來(lái)象征這個(gè)國(guó)家，也就是說(shuō)，其工作就是起象征作用，就是負(fù)責(zé)甜蜜，扮演童話故事。就像戲劇一般，王室只是其中的演員。美劇《王冠》充分地揭示了這一點(diǎn)。在我們的觀念里，君主是隨性而為的，但在英國(guó)不僅不能隨性而為，他們的自由往往不如普通人。他們一言一行是被規(guī)定的。 而另外一部分，就是英首相所代表的政府，此處不論。

君主的三種功能

在英國(guó)，國(guó)家元首是女王，政府首腦是首相，國(guó)家元首和政府首腦它是分開的。那么，在兩種首腦相分離的這種情況下，我們發(fā)現(xiàn)君主在國(guó)家當(dāng)中具有三種不同的功能。 第一種功能，即憲法功能。這些憲法功能，你看起來(lái)好像只是一些形式上的權(quán)力，而不是實(shí)質(zhì)權(quán)力，并且是一種剩余權(quán)力，即君主在以前享有的巨大的憲法權(quán)力，在被逐漸剝奪之后，至今仍然剩下的一些權(quán)力。 第二種功能，是儀式功能，好像國(guó)家元首只從事一些外交上的或者公共禮儀上的職責(zé)。 第三種功能，就是一種象征或者是代表功能。有學(xué)者認(rèn)為，這是一種最重要的功能。什么叫代表功能？就是君主作為國(guó)家元首，代表和象征的不僅僅是國(guó)家（State），更側(cè)重于代表整體的人民（Nation）。 為什么說(shuō)第三種功能很重要？因?yàn)榫魇菄?guó)家的象征。舉個(gè)例子，維多利亞女王在位時(shí)期，她的丈夫阿爾伯特親王在1861年去世之后，她非常悲傷，然后她就不履行公共職責(zé)。如此，就有人認(rèn)為，這樣的表現(xiàn)實(shí)際上對(duì)君主制的破壞。因?yàn)榫饕l(fā)揮代表的作用，就需要不停地將自己暴露在公眾面前，讓人民看得見(jiàn)。白芝浩也認(rèn)為，君主要有效地去代表國(guó)民，從而要達(dá)到一種象征的效果。事實(shí)上，里面暗含了一種戲劇表演的因素，意味著君主需要露面，需要參與一定的公共儀式，讓人民感受到君主的存在。

英國(guó)憲法的兩部分

"王室婚禮是審查英國(guó)憲法的最佳時(shí)機(jī)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》1860年至1877年間的編輯沃爾特·白芝浩認(rèn)為，憲法被分成了兩個(gè)分支。君主制代表著“高貴”的分支。它的工作是通過(guò)盛況和儀式來(lái)象征國(guó)家。政府——議會(huì)、內(nèi)閣和公務(wù)員——代表著“高效”的部門。它的工作是通過(guò)立法和提供公共服務(wù)來(lái)管理國(guó)家。高貴的分支通過(guò)詩(shī)歌進(jìn)行統(tǒng)治，而高效的分支則通過(guò)散文進(jìn)行統(tǒng)治。今天，高貴部分比高效部分更能適應(yīng)民粹主義時(shí)代。 二十多年前，君主政體似乎處于高度分解的狀態(tài)。查爾斯王子和戴安娜·斯賓塞不幸的婚姻破壞了君主制通過(guò)尊嚴(yán)統(tǒng)一國(guó)家的主張。這對(duì)夫婦的爭(zhēng)吵，將戴安娜的支持者和查爾斯的支持者分成了兩派，并為小報(bào)媒體提供了大量且令人作嘔的八卦。女王對(duì)戴安娜之死的處理，使這一切雪上加霜。她五天一言不發(fā)，用她的沉默燒掉了幾十年的善意。"(The Economist, May 19th 2018 edition) 20多年以來(lái)，英王室似乎在經(jīng)歷著分崩離析的狀態(tài)，查爾斯王子與戴安娜王妃的婚姻破壞了王室的尊嚴(yán)與榮耀感。因?yàn)閮煞驄D經(jīng)常爭(zhēng)吵，不符合人民所想象的童話劇本，王室的任務(wù)就是甜蜜、團(tuán)結(jié)，不能有任何負(fù)面的東西。雖然王室 成員本身是一個(gè)生活化的個(gè)人，但他們必須展現(xiàn)美好的一面。查爾斯王子與戴安娜王妃為小報(bào)提供了許多花邊新聞，以至于損害到了王室的形象，大家都在討論是否要廢除君主制；最糟糕的情況，就是在戴安娜王妃車禍去世后，女王讓這一負(fù)面影響加深了，在電影《女王》里可以看到。戴安娜死亡五天后，民眾要求舉行國(guó)葬，而女王并沒(méi)有進(jìn)行表態(tài)，透支了人們的善意，威信衰減，這是女王及王室近年來(lái)面臨的最嚴(yán)重的一次危機(jī)。

王室的神秘感

“相比之下，有尊嚴(yán)的分支卻欣欣向榮。女王代表著動(dòng)蕩世界中的穩(wěn)定，也代表著兩極分化世界中的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。她92歲，在位66年，歷經(jīng)12任首相【本引文寫于2018年——引者注】和數(shù)不清的政治危機(jī)。威廉王子和凱特·米德?tīng)栴D看起來(lái)就像白芝浩憲法要求的高貴的人體模特兒（mannequins）。 哈里王子和梅根·馬克爾的婚姻，可能是這個(gè)復(fù)興故事的另一個(gè)輝煌篇章。有瑕疵，馬克爾的家人看起來(lái)幾乎和溫莎家族一樣奇怪。但這對(duì)幸福的夫婦還是給這個(gè)高貴的分支提供了一個(gè)重新塑造自己的機(jī)會(huì)，以適應(yīng)一個(gè)更加多元、更加感性的時(shí)代. 馬克爾女士是美國(guó)混血，離過(guò)婚。作為一名演員，她已經(jīng)為她奇特的新職業(yè)接受了理想的訓(xùn)練。哈里隨和、富有魅力，同時(shí)還表現(xiàn)出某種脆弱感，他公開談?wù)撟约赫诮邮苤委?，以從成長(zhǎng)的恐懼中恢復(fù)過(guò)來(lái)，尤其是他母親的去世。”(Ibid) 哈里王子的婚姻扭轉(zhuǎn)了王室的局勢(shì)，在這一過(guò)程中，伊麗莎白二世起到了很好的作用。在分化的世界中將人民團(tuán)結(jié)起來(lái)。今天算起來(lái)，她在位70年，經(jīng)歷了15位首相，最近的一位是2022年9月6日“任命”的伊麗莎白·特拉斯。威廉王子與凱特王妃，像極了白芝浩在《英國(guó)憲法》中所要求的那種模特兒。這個(gè)話意味深長(zhǎng)，意思是說(shuō)，在白芝浩所描繪的憲制中，君主就應(yīng)該像凱特王妃和威廉王子那樣，或者像現(xiàn)在的伊麗莎白女王一樣，他們的工作就是展現(xiàn)高貴，除了豪華的、奢侈的、溫馨的、幸福的婚禮之外，平時(shí)也要表現(xiàn)出甜蜜感，不能有爭(zhēng)吵，要讓民眾分享到幸福感，這就是高貴部分的職責(zé)。哈利王子與梅根的婚姻掀開了新篇章，雖然有一定的缺陷（梅根是離異人士等），但剛好是一個(gè)機(jī)會(huì)，給這個(gè)高貴部分重新塑造自己，一個(gè)更加美麗多元的機(jī)會(huì)。哈里王子的形象很好，為人隨和，具有親和力。他自己還公開談?wù)撜f(shuō)自己正在接受治療，即由于母親去世所給他帶來(lái)的傷痛，這都是十分動(dòng)人的。 當(dāng)然，后來(lái)這個(gè)事情有了反轉(zhuǎn)，哈利王子與梅根脫離了王室。如果王室成員要自由，就必須失去王室成員的資格。 最近有一些評(píng)論，說(shuō)這種溫馨的味道，在他們兩個(gè)身上完全沒(méi)有了，梅根還說(shuō)王室搞歧視之類的八卦，所以有評(píng)論說(shuō)，資本主義的力量正在毀掉英國(guó)的君主制。對(duì)英國(guó)憲法而言，其中的問(wèn)題在于，由于英王室有著特殊的作用，不適宜把任何事情都暴露出來(lái)；王室本身是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它不是簡(jiǎn)單的一個(gè)家庭，很多事情需要王室官方告知。但是，哈利王子與梅根將王室的私生活公之于眾，這對(duì)君主制十分不利的。試想一下，有一天，英王室里面的各種爭(zhēng)吵、各種八卦都被曝光之后，大家對(duì)他們的驚訝感和神秘感就消失了。沒(méi)有神秘感，對(duì)王室而言是一種傷害，對(duì)君主制是一種破壞。以后談?wù)撏跏?，可能頂多就像談?wù)撁绹?guó)第一夫人和第一家庭那樣的感覺(jué)，那么王室的作用就大大降低了。

查爾斯三世

"然而，這個(gè)高貴的分支卻面臨著一個(gè)問(wèn)題，即未來(lái)的查爾斯三世。湯姆·鮑爾的新書《叛逆王子》為這位世界上最年長(zhǎng)的實(shí)習(xí)生描繪了一幅不討人喜歡的畫面。查爾斯既自以為是，又愛(ài)發(fā)牢騷。他住了6套房子，卻對(duì)自己的地段抱怨連連。他自私得驚人，坐私人飛機(jī)旅行時(shí)還為全球變暖而煩惱。 對(duì)政治家來(lái)說(shuō)，既堅(jiān)定又正直是一件好事，但對(duì)一個(gè)立憲君主來(lái)說(shuō)，則很危險(xiǎn)——尤其是當(dāng)堅(jiān)定逐漸變成頑固，而正直又伴隨著大量愚蠢時(shí)，就更加如此。查爾斯最好把余下的實(shí)習(xí)時(shí)間花在閱讀沃爾特·白芝浩的偉大著作《英國(guó)憲法》上。這本書以清晰的文字闡述了現(xiàn)代君主應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。否則，他可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己對(duì)有高貴部分所做的，就像公投對(duì)高效部分所做的一樣。"(Ibid) 問(wèn)題出在查爾斯三世身上。但從另一個(gè)角度來(lái)講，他也十分令人同情，從小父母都將其當(dāng)作一個(gè)國(guó)王培養(yǎng)，他注定不能有自己的喜好。 決心堅(jiān)定、正直，本來(lái)對(duì)于政治家而言是一件極好的事情，但對(duì)于現(xiàn)代立憲君主而言就十分危險(xiǎn)。電影《查爾斯三世》就表現(xiàn)了這一點(diǎn)。文章作者強(qiáng)烈建議，查爾斯在余下的實(shí)習(xí)生涯，應(yīng)好好讀一讀白芝浩的書——《英國(guó)憲法》是伊麗莎白接受家庭教育時(shí)的教科書。一個(gè)表演不好的王室成員，會(huì)毀了君主制本身，而君主制對(duì)英國(guó)來(lái)講，又是有用的。否則，他就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己對(duì)于高貴部分的損害，就像全民公投對(duì)于政府的損害一樣大；這里面，暗含著作者或者這個(gè)雜志對(duì)于公投的一種不滿和批評(píng)。

小結(jié)

君主是國(guó)家元首，但更多的是代表整個(gè)國(guó)民。她或他，有助于把被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者調(diào)和起來(lái)。民眾關(guān)注英王、王室與君主制本身，卻很少看到一種階層的劃分。 君主是權(quán)威的來(lái)源。她或他，讓政府的統(tǒng)治具有了權(quán)威性或正當(dāng)性。因?yàn)橐允紫酁榇淼拇蟪?，其所行使的?quán)力是來(lái)源于君主的，如果君主給國(guó)家創(chuàng)造的是一種和諧且幸福的政治氛圍，這有助于增加政府權(quán)力的正當(dāng)性，政府在行使權(quán)力的過(guò)程中更具有權(quán)威。 君主本身是遠(yuǎn)離政治紛爭(zhēng)的。君王不參與具體的政治斗爭(zhēng)和黨派事務(wù)，更容易保持其高貴的形象，從而實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的功能。因?yàn)橄啾扔诰鳎鳛檎啄X的首相，他或她，處理的是具體的政治事務(wù)，因而其所從事的工作或職責(zé)，幾乎永遠(yuǎn)是飽含爭(zhēng)議的。如此這般，國(guó)家元首“統(tǒng)而不治”——“統(tǒng)而不治”這個(gè)詞，很好地概括了英國(guó)憲法中兩個(gè)分支的關(guān)系，但似乎又不足以表達(dá)君主的作用。